Proračun - je ... Priprema i odobravanje proračuna

Svaka država ima vlastiti proračun. Definicija ovog pojma poznata je većini ruskih građana. U nekim slučajevima, to se zove "glavni financijski zakon" ili "dokument" države. Međutim, postoje i regionalni i općinski proračuni. Njihovo funkcioniranje ima značajke. Kakva je struktura proračunskog sustava Ruske Federacije? Kako je usvojen "glavni" financijski zakon države?

Definicija pojma

"Proračun" - ovo je na engleskom "vrećicu". To jest, određena rezerva, koja se danas najčešće shvaća kao financijska. Oni mogu imati državu, bilo koju od njezinih konstitutivnih regija, grada, obitelji ili pojedinca. Postoji proračun organizacije koja možda nije relevantna za državu. Pojam u pitanju je univerzalan. Svaka može imati vlastitu strukturu proračuna. Naravno, ovaj pojam, u pravilu, zvuči primjenjivo na državne poslove. Kako će njegova ispravna definicija zvučati?

Među ruskim stručnjacima, sljedeće su uobičajene. Proračun je popis prihoda i rashoda koje je donijela vlada zemlje, regije ili grada u odnosu na određeno vremensko razdoblje koje je odobreno u utvrđenom zakonodavnom poretku. Obračun prihoda i rashoda, u pravilu, izračunava se - odražava najvjerojatnije scenarij.

U ruskom gospodarstvu uloga proračunske sfere je vrlo značajna. Neki su stručnjaci definirani kao vodeći. Stoga promjene u vanjskom okruženju koje utječu na proračunske prihode mogu se smatrati negativnim čimbenicima u razvoju nacionalne ekonomije Ruske Federacije i rastu prihoda građana.

Razina proračuna u Rusiji

U ruskoj praksi postoji nekoliko razina izrade i izvršavanja proračuna - savezne, regionalne i lokalne. U jedinstvenim državama regionalna razina može biti odsutna. U onim slučajevima gdje su tradicije federalizma osobito jake, primjerice, u SAD-u - čak i općinski proračuni mogu se podijeliti u druge oblike.

Postoji opcija u kojoj se dodaju brojke za svaku od njihovih razina ruskog proračuna. Osnovan je zajednički skup financijskih pokazatelja. U tom se slučaju dobiva konsolidirani proračun zemlje. Koristi se ako trebate napraviti prognozu ili makroekonomsku izračun.

Prihodi i rashodi proračuna

Iz kojih izvora stječe država, regija ili općina? Koji su glavni izvori proračuna? Na dohodak najčešće uključuju poreze, trošarine, obveze i ostale prateće naknade. Oni se šalju u riznicu u nepovratnom redoslijedu. Iako u nekim slučajevima zakon određuje određenu vrstu odbitaka, u kojima su mehanizmi koji su relativno bliski u obliku za povrat plaća iz proračuna, i dalje su uključeni.

Rashodi uključuju sredstva koja, u skladu sa zakonima utvrđenim zakonima, koriste se za financiranje poslova državnih i općinskih vlasti. Interakcija između pojedinih objekata primanja ovih sredstava naziva se proračunskim sustavom. Proračunski izdaci mogu se klasificirati prema dva glavna kriterija. Prvo, to je njihova pripadnost odjela. Rashodi u ovom slučaju grupirani su na temelju dodjele izdvajanja u odnosu na određene primatelje. Drugo, moguće je i ekonomska klasifikacija. U ovom slučaju, troškovi se grupiraju na temelju njihove prirode, sektorski fokus.

Funkcije i vrijednost proračuna

Dodat ćemo definiciju pojma "proračun" s informacijama o osnovnim funkcijama koje ona obavlja. Prvo, to je prava preraspodjela financijskih sredstava unutar nacionalnog dohotka. Činjenica je da različite regije zemlje, ako govorimo o Rusiji, imaju različitu razinu gospodarskog razvoja. Od tamo, gdje ima više prihoda, pomoć ide tamo gdje postoji potreba za financijskom podrškom. Drugo, proračun potiče razvoj nacionalnog gospodarstva kroz osnaživanje građana koji rade u vladinim agencijama. Treće, osigurava razvoj ključnih društveno važnih sfera - obrazovanje, medicina, vojska.

Struktura i razine proračuna

Razmotrite kako je struktura državnog proračuna strukturirana. Iznad smo pozvali njegove funkcije. Za njihovu ispravnu provedbu potreban je odgovarajući sustav koji rješava probleme preraspodjele sredstava i naknadnu kontrolu nad njihovom upotrebom. Stoga, proračun je resurs, u pravilu, centraliziran i osigurava hijerarhiju subjekata koji ga koriste.

Kako se provodi raspodjela ovlasti za razvoj državnog financijskog resursa? Glavna uloga ovdje pripada Saveznoj riznici. Kako se provodi interakcija između središta i subjekta federacije u području rješavanja zadataka odjela? Za rad u području obrazovanja odgovoran je Savezno ministarstvo, koje kontrolira strukture u nastavku. Slično tome - u drugim odjelima - Ministarstvo zdravstva, Ministarstvo unutarnjih poslova. Struktura proračuna u smislu raspodjele sredstava između saveznog centra i regija u Rusiji slična je modelu javne uprave. Postoje regionalni uredi Federalne trezora. Imaju povjerenje zadataka distribucije i upravljanja gotovinom proračunskih financijskih tokova.

Proračun regije, dakle, razvija se u tijeku izravne interakcije vlasti subjekta federacije s trezorom. Istodobno, propisi definiraju kanale kroz koje regija može nadopuniti svoje financijske rezerve. Proračun regije i drugih subjekata federacije može se nadopuniti na teret regionalnih poreza, kao i dionica primljenih od određenih vrsta saveznih naknada.

Situacija je nešto drugačija, ako govorimo o općinskoj razini. Gradski proračun i njegovo upravljanje uglavnom su daleko od državne kompetencije. Prihodi za njegovo nadopunjavanje općine su pozvani na izdvajanje na vlastitu. Glavni resursi za to su prodaja nekretnina u vlasništvu grada ili okruga, kao i plaćene usluge općinskih institucija. U nekim slučajevima, dodatni izdvajanja iz države primaju se na razinu lokalnog proračuna. Isto tako, općinska riznica se nadoknađuje na račun poreza koji se naplaćuju u skladu s propisima - izravno ili kao odbitke iz struktura Federalne porezne službe propisane regulativnim aktima. Moguće je nadopuniti gradski proračun na račun određenih vrsta državnih obveza koje pokrivaju banke koje djeluju na području općine.

Proračuni općina, kao i njihovi savezni kolega, mogu imati konsolidirani format. To jest, predstavlja skup odgovarajućih prihoda i rashoda koji odražavaju pojedina naselja. Proračuni za koje se, pak, mogu formirati naselja koja se nalaze na njihovom teritoriju. Razvoj tih lokalnih financijskih dokumenata može se odvijati na razini samoupravnih tijela neovisno.

Zadatak općina je osigurati potrebnu ravnotežu lokalnih proračuna, poštivanje zahtjeva postavljenih na razini federalnog zakonodavstva. To uključuje politiku u području rješavanja problema s oskudnim izvršavanjem financijskih planova, zadužnica.

Glavno područje interakcije općina i državnih tijela u području proračunske politike jest izvješćivanje o prvom u odnosu na drugu. Na način utvrđen relevantnim zakonskim aktima, općine podnose regionalnim vlastima izvješća o tome kako se izvršava lokalni proračun.

Deficit i višak

Proračun može biti manjak, višak i uravnotežen. U prvom slučaju, prihodi za isto razdoblje niži su od rashoda. U drugom slučaju - naprotiv. U trećoj, poštuje se jednakost (s minimalnim dopuštenim odstupanjima). Među ekonomistima, mnogi stručnjaci smatraju da je manjak normu (pod uvjetom da nije veoma velik). Planirani proračun u mnogim slučajevima prema zadanim postavkama je načinjen na ovaj način. U pravilu, u uspostavljenim, konkurentnim gospodarstvima uvijek je tu, nego da se nadoknadi. Što je to?

Prvo, to je pitanje raznih vrsta vrijednosnih papira (obično državnih obveznica). Investitor ih kupuje, u zamjenu za određenu obvezu (obično to je plaćanje kamata nakon nekog vremena), država - koristi sredstva primljena kako bi nadoknadila proračunski deficit. U Rusiji takve veze postoje.

Drugo, to može biti proračunski zajmovi. To je raspodjela koja se može dobiti iz regionalnih i općinskih financijskih rezervi.

Treće, Središnja banka može pomoći proračunu pružanjem potrebnih sredstava.

Gornji mehanizmi za popunjavanje deficita su unutarnji. Ali postoje i vanjski resursi. To uključuje:

- prodaju obveznica na međunarodnom tržištu;

- privlačenje kredita iz inozemnih privatnih struktura;

- zajmovi stranih vlada;

Često se istodobno koriste interni i vanjski mehanizmi. Mnogi stručnjaci vjeruju da što više povjerenja u nacionalno gospodarstvo od domaćih i međunarodnih vjerovnika, to manje strahova vlada može imati na proračunski deficit. Stoga, smatra analitičari, nema posebnog razloga za iznenađenje da mnoge razvijene zemlje, uključujući SAD, imaju duga na državne obveze koje su jednake 100% BDP-a i još više. Stoga vjerovnicima dovoljno vjeruju stabilnosti ekonomija onih zemalja u kojima kupuju obveznice. Iako postoji suprotno gledište. Na njemu se plaćanje proračunom putem zajmova beskonačno ne može osigurati. Prije ili kasnije država će ostati bez sredstava za servisiranje inozemnih dugova.

Kako je usvojen ruski proračun?

Razmotrivo što je proračun, definicija ovog pojma, proučit ćemo kako se usvaja. Na primjer mehanizama koji rade u Rusiji. Prvo o tome kako se budžetiranje događa.

Postupak u pitanju uključuje utvrđivanje potrebnog iznosa sredstava koje država treba financirati za rad agencija odgovornih za izvršavanje određenih zadataka. Nacrt proračuna razvija Ministarstvo financija Rusije. U pravilu, rad na proračunu određene godine počinje u siječnju prethodne godine.

Prije svega, Ministarstvo financija modelira različite scenarije unutar kojih se gospodarstvo zemlje može razviti. Ako ih odobri Vlada, agencija počinje proučavati izvore prihoda i strukturu troškova. Važno je imati vremena za to do 15. srpnja. Nakon toga - nacrt proračuna ponovno se šalje na razmatranje od strane Vlade. Mjesec dana ima prijedloge za finalizaciju dokumenta. Nakon toga - proračun odlazi Državnoj dumi na razmatranje. Ovaj proces odvija se u nekoliko faza.

Prvo, nacrt proračuna proučavaju sami zamjenici Državne dume. Stručnjaci, privučeni od strane Odbora za proračun, također sudjeluju u tome. Zatim se dokument šalje drugim strukturama Državne Dume, predsjedniku i Vijeću za račune kako bi se mogao izvući zaključak. Nakon prolaska kroz sve te faze započinje odobrenje proračuna.

Proces odobravanja proračuna

Taj proces, kao i priprema glavnog financijskog dokumenta države, počinje u Državnoj Dumi. Ukupno bi trebalo biti četiri čitanja.

Kao dio prvog zastupnika Državne Dume raspravlja o konceptu proračuna, usporediti ga s prognozom za razvoj gospodarstva zemlje, kao is prioritetima u poreznoj politici. Postoji studija o glavnim obilježjima dokumenta - izvorima prihoda, rashodima, nazočnosti ili odsutnosti proračunskih deficita u planovima izvršenja proračuna.

U drugom čitanju, izdaci za izdatke odobravaju se prema utvrđenoj shemi klasifikacije. Određuje se veličina Fonda za podršku subjekata Ruske Federacije. Razdoblje u kojem državna duma treba imati vremena za razmatranje proračuna u drugom čitanju, od trenutka usvajanja u prvih 15 dana.

U trećem čitanju definirani su posebni članci o rashodima, kao i agencije odgovorne za pravilnu uporabu sredstava. Vremenski okvir u kojemu se Državna Duma treba čuvati od trenutka usvajanja dokumenta u drugom čitanju iznosi 25 dana.

Četvrto čitanje uključuje razmatranje mogućih izmjena proračuna. Također, analiziraju se mogućnosti distribucijom prihoda i troškova tromjesečno.

Prošlo kroz sve faze rasprave u Državnoj Dumi, nacrt proračuna šalje se u gornju kuću Ruskog parlamenta - Savez Federacije. Ako senatori prihvate dokument, podnosi se potpisivanju državnom šefu. Nakon - dobiva status saveznog zakona. Od sljedeće godine počinju se realizirati odredbe koje su predviđene u njemu.

Izvršenje proračuna

Proračun je zakon koji se pravilno provodi. Agencija odgovorna za to je Federalna riznica, koja je odgovorna Vladi Ruske Federacije. Neki stručnjaci naglašavaju činjenicu da izvršne vlasti tijekom izvršavanja proračuna ne mogu izmijeniti dokument. Oni bi trebali imati status federalnih zakona, koji se također usvajaju uz sudjelovanje Državne duge, Saveza Federacije i predsjednika. Proračun je dokument koji prema zadanim postavkama pretpostavlja provedbu u izvornom obliku. Ako postoji potreba za revidiranjem izdataka glavne financijske dokumentacije države (u pravilu, u takvim slučajevima radi se o smanjenju), tada se provodi postupak izdvajanja. U Ruskoj Federaciji, njezina je posebnost da ako vlasti usvoje odgovarajuću rezoluciju, rashodi unutar proračuna su smanjeni u svakom pogledu - svaki mjesec od donošenja zakona o sekvenciranju i do kraja godine.

Kontrolirajte kako se izvršava proračun, zajedno s tim, obje grane moći. Ako predstavljaju reprezentativne strukture, onda govorimo o parlamentarnoj kontroli. Ako su to odjeli koji su odgovorni vladi - tada se odgovarajući nadzor zove upravni.

Funkcije za parlamentarnu kontrolu dodjeljuju se Komori za račune. Ova agencija ima ovlasti provesti inspekcije - u ministarstvima, njihovim podređenim strukturama, kao iu poduzećima koja mogu biti na neki ili onaj način uključena u izvršenje proračuna. Vijeće za račune obvezno je svakom tromjesečju podnijeti izvješća zakonodavnoj strukturi o tome kako se izvršava glavni državni financijski zakon. Također, ovo parlamentarno tijelo daje mišljenja o izvješću koje je formirala Vlada, koja se također tiče provedbe proračuna.

Kako se provode slični postupci na regionalnoj i općinskoj razini? Općenito, postupci su slični onima koje provode federalne vlasti, podložno poštivanju proračunskog zakona Ruske Federacije.

Najveće razlike mogu se promatrati u postupcima koji se provode na općinskoj razini. Tako, na primjer, u brojnim gradovima i regijama Rusije uloga gradonačelnika grada vodi, na neki način slično položaju predsjednika, u odnosu na druge vlasti. No, postoje općine, gdje je mjesto šefa uprave vjerojatnije nominalno. Važnu ulogu ima i lokalni parlament.

Posebnost odobravanja i razmatranja općinskih proračuna je činjenica da se sve činjenice koje se odnose na taj proces moraju biti službeno objavljene. To se odnosi na sve faze rada lokalnih vlasti. Polazeći od odluke da se proračun odobri i završava s izvješćem o izvršenju glavne financijske dokumentacije općine. Također, informacije koje treba objaviti sadrže kvartalne informacije o tome kako se izvršava proračun.

Subvencija, subvencija ili subvencija?

Odlučite što je uloga proračuna uvidom u prirodu ovog fenomena, to će biti korisno za pročitati neke od pojmova relevantnih za glavni financijski dokument države. Ruski medijski stručnjaci, neki od njih se redovito koristi.

To je korisno znati što daje. Pod ovim pojmom se podrazumijeva u ruskim sredstvima iz proračuna jedne razine na drugu. Subvencije su potrebne u slučajevima kada je predmet njihova primitka osjeća potrebu za pokrivanje stvarnih troškova. Ova mjera pruža potporu iz državnog proračuna za besplatno.

pojam „potpora” se često koristi u kontekstu s „subvencija”. Ponekad čak i ta dva pojma su identificirani. Ali to nije istina. Pod subvencija u Rusiji se shvaća kao sredstvo za proračun jedne razine na drugu i transfera besplatno, međutim, za neke posebne namjene.

Oba izraza, što je gore spomenuto, je u neposrednoj blizini „subvencija”. No razlike između njega, subvencije i poticaji su vidljive. Predmet dobivanje novca može biti ne samo druga razina proračuna, ali i fizičke osobe, odnosno organizacije. Ključni kriterij u ovom slučaju - podrijetlo državnog kapitala. U pravilu, potpora - to je djelomična nadoknada. Razumljivo je da je financiranje objekt je također drugi izvori prihoda.

Postoji još jedan zanimljiv fenomen - proračun kredita. Ova odredba državne financijske potpore, pak, na potpuno nadoknadivog osnovi.